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关于坚持发展“枫桥经验”进一步做好我区婚姻家庭纠纷预防化解工作的通知
发表时间:2019-03-13             【稿件来源】:

各市、县(区)妇联,宁东能源化工基地妇联

深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神,认真落实《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于坚持发展“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作的实施意见>的通知》工作要求和任务分工扎实做好我区婚姻家庭纠纷预防化解工作,维护家庭和谐、社会稳定,为推进“平安宁夏”、“法治宁夏”建设做出积极贡献。现结合工作实际,就进一步做好我区婚姻家庭纠纷预防化解工作有关事项通知如下:


一、提高站位,切实增强做好新时代婚姻家庭纠纷预防化解工作的责任感和使命

55年前,毛泽东同志对学习推广“枫桥经验”做出重要批示,15年前,时任浙江省委书记的习近平同志指示要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来,习近平总书记多次强调要坚持和发展“枫桥经验”。全区各级妇联组织一定要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻习近平总书记重要指示精神,坚持和发展好新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”的精髓和核心内容是“坚持相信群众、依靠群众、就地解决问题”和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。几十年来,“枫桥经验”在推广应用中不断丰富发展,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

妇联组织是党领导下的人民团体,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,做好妇女群众工作是党和政府对妇联组织的要求和期望,也是妇联组织的职责所在。近期,自治区两办印发了《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》,明确要求“妇联牵头成立婚姻家庭人民调解组织”,并确定妇联为责任单位。各级妇联组织一定站在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、保障和实现人民当家做主的高度,充分认识坚持发展“枫桥经验”,进一步加强婚姻家庭矛盾纠纷预防化解的重要意义。切实提高政治站位,切实增强大局意识、责任意识,坚持以人民为中心,走好新时代党的群众路线,在提升基层社会治理能力中做出应有贡献。各级妇联组织要把坚持和发展枫桥经验作为做好婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作维护社会稳定的典型模式,不断丰富发展,与时俱进创新。要努力从源头上预防和减少家庭的不稳定因素,坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础,努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。广大妇女群众动员组织起来参与平安建设,使平安宁夏创建成为广大妇女群众自己的事业自觉行动。

二、突出重点,深入细致做好婚姻家庭矛盾纠纷预防化解的各项工作

(一)常态开展文明家庭创建活动。各级妇联组织要常态化开展群众性家庭文明创建活动,发动群众积极参与最美家庭、文明家庭和平安家庭、廉洁家庭等特色家庭创建活动,大力弘扬“夫妻和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭节约、邻里互助”的家庭美德。要进一步加大优秀家风宣传力度,广泛深入持久的开展“和谐婚姻家庭”“反对家庭暴力”“抵制高额彩礼“爱润万家·好家庭好家教好家风”等巡回宣讲活动,宣传先进的婚姻家庭理念,宣传“最美家庭”、“文明家庭”和“好婆婆好媳妇”等典型的先进事迹和感人故事,使群众在耳濡目染中感受良好家风家训,在潜移默化里受到家庭美德教育,引导广大家庭树立崇德向上、见贤思齐的良好风尚。

(二)积极组织开展法治宣传教育活动。各级妇联组织要以“建设法治中国• 巾帼在行动”活动为载体,深入持久的开展群众性普法宣传。紧紧抓住3·85·15国际家庭日、11·25”、“12·4”国家宪法日等重要节点,通过法律知识培训、竞赛、咨询、以案说法等多种形式,重点宣传《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等法律法规,使广大妇女和家庭学法懂法守法用法,增强依法理性表达诉求和维权的意识和能力,不断提高法治意识。发挥“三八”妇女维权周活动品牌作用,利用新媒体和群众喜闻乐见的宣传手段,加强正面舆论宣传引导,为妇女依法合理有序维护权益提供舆论引导。利用家庭阵地,将普法宣传纳入家庭教育之中,有针对性地对家长和儿童开展法律知识预防性侵害、防毒、防邪教、防拐卖等知识的宣传教育。

(三)认真做好婚姻家庭纠纷排查调处工作基层妇联组织针对婚姻家庭纠纷隐藏深、难发现、易激化的特点,全面排查家庭暴力、两地分居、招婿、失独、婚姻关系变化、扶养关系变动、发生遗产继承纠纷等情况的家庭,对存在婆媳夫妻等关系不和、家庭暴力等现象的,要经常性主动上门做好调解劝解工作及时了解掌握动态情况;对贫困、残疾、留守、单亲等妇女及其家庭,要想方设法帮助她们解决生活中的实际困难。村(居)妇联建立定期排查和分析研判制度,在重点时段、对重点家庭和人员进行排查,做到底数清、情况明、措施实。要充分发挥村(居)调解委员会和社区网格员的作用,经常深入一线排查婚姻家庭矛盾纠纷,做到早发现、早化解、早控制。对有可能引发恶性事件“民转刑”案件的家庭矛盾纠纷要及时上报,做好预警预判,做到早发现、早防范,要逐一明确调解责任人,全程参与调解处理,防止家庭矛盾纠纷进一步激化,努力将婚姻家庭矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在乡镇、街道范围内努力做到不上交矛盾,以家庭平安促进社会平安,以家庭和谐促进社会和谐

(四)扎实推动婚姻家庭纠纷调解组织建设各级妇联组织要加大与综治、公安、司法、民政等相关部门的衔接配合力度,积极参与婚姻家庭纠纷的人民调解、行政调解、司法调解等工作,共同推动婚姻家庭问题的化解每个市、县(区)要建立本级的婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会,妇联组织可以单独建立,也可以联合司法行政、民政等部门联合建立,必须实现全覆盖。积极推动在人民法院、公安、民政局建立婚调室。切实建好各级妇联信访接待室(婚调室),畅通12338 妇女维权服务热线,热情接待来信来电来访的妇女及其家庭成员,及时做好心理疏导、纠纷调解、政策咨询、信访代理、法律帮助等工作,教育引导信访妇女依法、有序、合理表达诉求。乡镇、街道妇联要紧紧依托乡镇、街道的综治中心和人民调解委员会,共同做好婚姻家庭矛盾纠纷调解工作,鼓励有条件的乡镇、街道建立专门的婚姻家庭纠纷调解室。村(居)妇联要主动联系本级人民调解组织,共同做好辖区内的婚姻家庭矛盾纠纷调处工作。

(五)推动开展婚姻家庭问题心理疏导工作各级妇联组织要逐步推动建设心理咨询室,鼓励和支持社会组织成立针对婚姻家庭和妇女问题的心理咨询诊疗机构,建立经常性心理服务机制,对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊妇女群众,加强心理辅导、心理危机干预,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。针对有的婚姻家庭纠纷当事人性格固执、行为偏执、遇事冲动等特点,组织危机干预小组开展“一对一”个案服务,促使消除疑虑、打开心结,舒缓情绪、消除对抗,以合法合理合情的方式解决诉求,消除家庭矛盾纠纷隐患。

三、创新联动,着力加强婚姻家庭纠纷多元化解平台建设

(一)加强便捷服务平台。不断优化和拓展12338妇女维权热线的服务功能,进一步规范和强化区、市、县(区)妇联热线的管理服务工作,范工作流程和工作责任,通过政府购买等方式,安排律师、婚姻家庭咨询师、心理咨询师等专业人员值班,为妇女群众提供更加便捷专业的服务。还要通过为老孕产残孤等特殊群体提供上门服务等方式,努力把维权服务及时送到妇女群众身边。

(二)开辟网络信访平台。依托社会治安综合治理信息化平台,按照相关数据标准,建设在线矛盾纠纷化解信息系统,完善信息沟通机制,推动综治组织和司法、公安、法院、民政、妇联等单位相关信息系统的互联互通,数据共享共用,做好婚姻家庭矛盾纠纷的在线受理、统计、督办、反馈等工作,对妇女维权问题和投诉事项及时处理。

(三)完善法律救济平台。区、市、县妇联要主动与本地法院沟通联系,积极推进家事调解前置制度,落实好婚姻家庭案件应当调解的规定,共同建立婚姻家庭调解室,积极推荐婚姻家庭咨询师参与家事案件的调解,把调解贯穿于诉前、诉中、诉后全过程。继续开展在律师事务所建立妇女儿童维权工作站工作,不断扩大覆盖面和影响力,切实做好专业维权工作,确有需求的妇女儿童提供法律帮助。积极争取政府购买服务项目和资金,为开展婚姻家庭权益受侵害妇女提供法律咨询和法律援助。

加大力度进一步加强婚姻家庭纠纷调解员队伍建设

(一)司法行政机关共同加强婚调队伍建设积极争取设立婚姻家庭纠纷人民调解委员会专职调解员公益岗位, 弥补专职调解力量的不足。加强专业指导, 把婚姻家庭纠纷人民调解员纳入司法行政系统培训计划。通过举办培训班、案例研讨等形式, 组织开展社会性别意识、法律、心理、社会工作等多方面的专业培训, 增强调解员促进男女平等、坚持儿童利益优先以及保护家庭弱势群体利益的意识, 提高调解员专业能力和素质, 打造一支专业水平过硬、调解技能娴熟的婚姻家庭纠纷调解员队伍, 在人民调解、司法调解、行政调解以及婚姻家庭辅导等工作领域发挥积极作用。

(二)全面实施婚姻家庭咨询师培养计划。2019年开始,每个市、县(区)妇联每年选送2名在职在编干部参加婚姻家庭咨询师资格学习,用5年时间实现全区县级以上妇联干部全部取得婚姻家庭咨询师资格证书的目标。全区各级妇联要给参加学习的妇联干部一定的学习时间、经费支持,积极联系培训机构争取给予培训费的优惠,进一步调动妇联干部的学习积极性。全力支持婚姻家庭调解员获得法律职业资格、社会工作者职业资格、婚姻家庭咨询师、心理咨询师等资质同时广泛宣传动员更多的妇联工作人员、律师、有意愿的妇女参加培训学习,取得婚姻家庭资格证书,重点把这些力量吸纳到全区各级婚调委,同时积极向全区各级法院、各级调解中心推荐,争取列入人民调解员专家库,为提升妇联的维权接访能力、调解婚姻家庭纠纷能力,为维护妇女群众的婚姻家庭权益发挥积极作用。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级妇联组织要充分认识做好婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作对维护妇女权益、促进家庭和谐、建设平安宁夏的重要意义把做好婚姻家庭纠纷预防化解工作与“平安家庭”创建活动相结合与了解妇女民情、顺应妇女民意、化解妇女民怨结合起来,转变作风,深入基层,切实为妇女办实事、解难事。加强督查、调研和指导,定期研究分析本地婚姻家庭纠纷的总体情况,采取有针对性的工作措施。 

(二)加大考核力度。自治区妇联把婚姻家庭纠纷化解工作纳入妇联系统年度工作考核和全区“平安创建”考核的重要内容,对工作推进、落实不力、印发重大问题的进行通报批评,并在年底考核中扣分。县级以上妇联要认真学习研究自治区妇联印发的《2019年全区婚姻家庭纠纷预防化解工作考核评价标准》,紧密结合本地实际,逐条对照标准,制定工作方案,明确工作责任人和具体措施,定期自查和检查,以责任制和考核推动婚姻家庭纠纷排查化解的各项工作任务的全面落实

        (三)加强信息报送。级妇联组织要高度重视做好婚姻家庭纠纷排查化解工作情况以及因婚姻家庭纠纷引发“民转刑”命案的信息逐级上报工作,要在第一时间上报重大命案情况,严禁拖延不报或瞒报。五市妇联要及时报送工作进展情况和好的经验做法,每年11月要将全市妇联系统开展家庭矛盾纠纷预防化解工作进行认真总结,将工作情况报自治区妇联权益部

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